無(wú)錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

摘要：日前，浙江無(wú)錫印發(fā)《無(wú)錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。計(jì)劃要求，到2020年，全市全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，全市沿江?；反a頭倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量只減不增，全市化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率達(dá)到35%以上，液體化工碼頭入園進(jìn)區(qū)率力爭(zhēng)達(dá)到50%，關(guān)停所有不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)；確保完成省下達(dá)的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)、關(guān)停落后煤電機(jī)組任務(wù)。2019年底前燃煤電廠全部實(shí)行超低排放，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵、鑄造等行業(yè)超低排放改造。

日前，浙江無(wú)錫印發(fā)《無(wú)錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。計(jì)劃要求，到2020年，全市全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，全市沿江?；反a頭倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量只減不增，全市化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率達(dá)到35%以上，液體化工碼頭入園進(jìn)區(qū)率力爭(zhēng)達(dá)到50%，關(guān)停所有不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)；確保完成省下達(dá)的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)、關(guān)停落后煤電機(jī)組任務(wù)。2019年底前燃煤電廠全部實(shí)行超低排放，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵、鑄造等行業(yè)超低排放改造。全文如下：

中共無(wú)錫市委辦公室 無(wú)錫市人民政府辦公室印發(fā)《無(wú)錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知為深入貫徹總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力走在全省推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展前列，根據(jù)《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的價(jià)值取向，牢牢把握“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略方向，牢牢把握“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促技改、提質(zhì)效、嚴(yán)監(jiān)管、控源頭等各項(xiàng)工作，加快推動(dòng)化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫、當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，為更好融入和促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，下大力氣做好產(chǎn)能整合和優(yōu)化工作，綜合運(yùn)用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等行政許可和行政執(zhí)法“組合拳”，進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)停落后產(chǎn)能、取締違法違規(guī)產(chǎn)能和出清“僵尸企業(yè)”。到2020年，全市全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，全市沿江危化品碼頭倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量只減不增，全市化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率達(dá)到35%以上，液體化工碼頭入園進(jìn)區(qū)率力爭(zhēng)達(dá)到50%，關(guān)停所有不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)；確保完成省下達(dá)的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)、關(guān)停落后煤電機(jī)組任務(wù)，全市煤炭消費(fèi)總量完成省下達(dá)目標(biāo)。

多措并舉大幅減少污染物排放總量，到2020年，化工行業(yè)VOCs排放量總量下降40%（與2015年相比，下同），化學(xué)需氧量、氨氮排放量總量下降20%，煤電、鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%。在大幅減少污染物排放、提升污染物整治水平的前提下，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，科學(xué)調(diào)整環(huán)太湖、沿江等區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，加快形成與區(qū)域功能定位和環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)調(diào)整化工行業(yè)布局

1．高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)和沿江地區(qū)布局調(diào)整。全面落實(shí)創(chuàng)新綠色安全發(fā)展要求，著力推動(dòng)全市化工行業(yè)控總量、提質(zhì)量、增品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省太湖水污染防治條例》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)太湖地區(qū)涉化行業(yè)發(fā)展，到2020年基本完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務(wù)。沿江地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計(jì)劃，推動(dòng)化工企業(yè)改進(jìn)工藝技術(shù)裝備，減少污染排放，提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格限制在長(zhǎng)江沿線新建擴(kuò)建石油化工、煤化工等化工項(xiàng)目，禁止建設(shè)新增污染物排放的項(xiàng)目；嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)布局新建化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵(lì)距離長(zhǎng)江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離該范圍或進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。對(duì)距離長(zhǎng)江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運(yùn)行不正常以及逃避監(jiān)管的化工企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)，限期搬離原址，進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達(dá)到要求的，依法責(zé)令關(guān)閉。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市商務(wù)局等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2．規(guī)范提升化工園區(qū)發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)全市化工園區(qū)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)整合、改造提升、壓減淘汰。從嚴(yán)管理園區(qū)外化工企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。嚴(yán)把園區(qū)及項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項(xiàng)目），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。建立化工園區(qū)退出機(jī)制，對(duì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不到位且限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消化工園區(qū)定位。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市商務(wù)局等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3．加快退出低效產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行全市化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)列入國(guó)家淘汰目錄的工藝技術(shù)落后等10種情形的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，限期予以取締和關(guān)閉。根據(jù)市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，多措并舉倒逼明顯過(guò)剩、市場(chǎng)低迷的一般化工品生產(chǎn)加工產(chǎn)能有序退出或加快轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4．加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)的搬遷改造。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底及制定搬遷改造方案的通知》（錫政傳發(fā)〔2018〕2號(hào)）的精神，對(duì)位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)且安全、衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的?；飞a(chǎn)企業(yè)，按照就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出三種方式進(jìn)行分類(lèi)處理。2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成（關(guān)閉退出的2018年底前完成）；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。探索建立專門(mén)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷(xiāo)售的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)劃建設(shè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的專業(yè)倉(cāng)庫(kù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委等單位，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5．優(yōu)化調(diào)整?；反a頭布局。堅(jiān)持安全第一、綠色發(fā)展，圍繞岸線資源高效利用、因應(yīng)化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序推進(jìn)沿江、內(nèi)河?；反a頭布局調(diào)整，研究沿江LNG碼頭布局的可行性。建立?；反a頭與化工園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)?；反a頭入園進(jìn)區(qū)，提高園區(qū)內(nèi)?；反a頭公共保障能力和規(guī)范化管理水平。深入開(kāi)展?；反a頭整合工作，對(duì)手續(xù)不合規(guī)、供給能力嚴(yán)重過(guò)剩、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)大、不能滿足?；反翱坎窗踩颓鍧嵶鳂I(yè)要求的?；反a頭，加快進(jìn)行整合或關(guān)停。2018年底前沿江港口?；菲髽I(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上達(dá)標(biāo)，2019年底前內(nèi)河港口?；菲髽I(yè)完成達(dá)標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的港口危化品企業(yè)一律關(guān)停。到2020年底前，全市?；反a頭倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量只減不增，液體化工碼頭入園進(jìn)區(qū)率不低于全市化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率，實(shí)現(xiàn)?；反a頭專業(yè)化、規(guī)范化和良性發(fā)展。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市商務(wù)局等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）（二）統(tǒng)籌推動(dòng)鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整

1．加快建設(shè)高品質(zhì)特鋼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，進(jìn)一步發(fā)揮我市精品特鋼領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以江陰市為核心區(qū)域，高起點(diǎn)、高定位規(guī)劃發(fā)展上游原材料制造、中游特鋼高端制品以及下游特鋼應(yīng)用等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化產(chǎn)品和技術(shù)融合，延伸和做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)是要加快開(kāi)發(fā)特鋼產(chǎn)品下游應(yīng)用市場(chǎng)，大力發(fā)展汽車(chē)用高強(qiáng)鋼、輸油管道用耐蝕鋼、風(fēng)塔用耐蝕鋼、高檔軸承鋼、高鐵輪對(duì)用鋼等下游高附加值產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)汽車(chē)、機(jī)械、新能源等行業(yè)領(lǐng)域的配套能力。所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購(gòu)或置換等鋼鐵冶煉項(xiàng)目，必須符合省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2．大力推動(dòng)分散產(chǎn)能的整合。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于產(chǎn)能置換、差別電價(jià)、超低排放等標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化等手段推動(dòng)全市分散產(chǎn)能整合，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)太湖、沿江、沿運(yùn)河等區(qū)域相對(duì)落后冶煉產(chǎn)能的退出和搬遷工作，距太湖直線距離10公里以內(nèi)的所有冶煉產(chǎn)能，20公里以內(nèi)的600m3及以下高爐、50噸及以下轉(zhuǎn)（電）爐必須在2020年前全部退出、搬遷，40公里以內(nèi)的500m3及以下高爐、45噸及以下轉(zhuǎn)（電）爐必須在2020年底前按照國(guó)家減量置換要求，技改升級(jí)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄明確的鼓勵(lì)類(lèi)裝備。按省要求編制完成我市鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實(shí)施方案，明確擬實(shí)施的具體項(xiàng)目，報(bào)省發(fā)改委備案。各市（縣）區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入和淘汰兩個(gè)關(guān)口，加快推動(dòng)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，嚴(yán)禁擅自實(shí)施不符合省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)能置換項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3．嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)相關(guān)煉焦產(chǎn)能。深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)煉焦行業(yè)的監(jiān)管工作，有效降低全市鋼鐵行業(yè)綜合能耗水平。切實(shí)加大對(duì)沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域獨(dú)立焦化產(chǎn)能管控和巡查力度，全市禁止新增獨(dú)立煉焦企業(yè)，禁止新建煉焦產(chǎn)能項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）加快實(shí)施煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．科學(xué)調(diào)整優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌兼顧用電負(fù)荷、環(huán)境容量“兩個(gè)因素”，加快推進(jìn)燃煤清潔發(fā)電規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止新建燃煤自備電廠。到2020年，全市燃煤發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)?？刂圃谑∫蠓秶畠?nèi)，燃煤發(fā)電裝機(jī)占比下降至58.5%；持續(xù)增加區(qū)外來(lái)電利用，逐步提高區(qū)外來(lái)電比重，區(qū)外來(lái)電最大電力占全市全社會(huì)最大負(fù)荷的比重提高至45.0%左右。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、國(guó)網(wǎng)無(wú)錫供電公司等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2．加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能。依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組。對(duì)于不符合環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的煤電機(jī)組，明確淘汰時(shí)限。對(duì)于服役期屆滿的30萬(wàn)千瓦級(jí)及以下煤電機(jī)組，不予延壽，實(shí)施關(guān)停。優(yōu)先支持位于城區(qū)的燃煤熱電機(jī)組整合關(guān)?；?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑臁５?019年底，按照地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)要求，基本完成大機(jī)組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)無(wú)錫供電公司等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）更高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施

1．切實(shí)落實(shí)更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，在重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按從嚴(yán)原則，執(zhí)行國(guó)家、省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)部委或省市政府的相關(guān)管理要求。實(shí)施超低排放，根據(jù)國(guó)家《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》和省市“263”方案要求，2019年底前燃煤電廠全部實(shí)行超低排放。提高化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物收集處置、園區(qū)清潔能源供應(yīng)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，并開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2．多措并舉減少污染物排放總量。加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs綜合治理，加強(qiáng)無(wú)組織廢氣排放控制。加大制藥、農(nóng)藥、 煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。全面推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無(wú)組織工藝廢氣和非正常工況等源項(xiàng)整治。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵、鑄造等行業(yè)超低排放改造。整治顆粒物無(wú)組織排放，對(duì)涉及煉焦、煉鋼、發(fā)電等生產(chǎn)過(guò)程中的煤炭、鐵礦砂等物料運(yùn)輸、裝卸儲(chǔ)存、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移與輸送、物料加工與處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施無(wú)組織排放精確治理，實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸及貯存。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3．全面實(shí)施排污許可證管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面推進(jìn)企業(yè)持證排污， 2020年前完成所有化工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。企業(yè)排污行為必須滿足排污許可證載明事項(xiàng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)環(huán)境違法行為，利用相關(guān)配套辦法從嚴(yán)從重從速查處到位；對(duì)廢水、廢氣超標(biāo)排放的，依法責(zé)令限期整治并啟動(dòng)按日計(jì)罰；對(duì)偷排直排、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行治污設(shè)施、非法排放傾倒處置危險(xiǎn)廢物等污染環(huán)境行為，涉及環(huán)境違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴(yán)重、威脅飲用水源安全的生產(chǎn)企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。開(kāi)展廠區(qū)土壤及地下水自行監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)土壤環(huán)境造成污染。按有關(guān)要求對(duì)關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)實(shí)際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當(dāng)年均未落實(shí)處置去向或企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，對(duì)逾期未完成的化工企業(yè)依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）從嚴(yán)抓好安全監(jiān)管工作

1．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。化工、鋼鐵和煤電三大行業(yè)以壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、遏制較大以上和有重大社會(huì)影響的事故為目標(biāo)，認(rèn)真分析把握安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上提高設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任真正落到實(shí)處。2018年底前全市涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工企業(yè)完成在役生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的設(shè)計(jì)診斷，2019年底前完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)診斷改造。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，抓實(shí)隱患排查治理，提升職工安全素質(zhì)，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2．切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步細(xì)化化工企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律不批”，從工藝安全可靠性、技術(shù)裝備穩(wěn)定性、內(nèi)外安全距離等方面嚴(yán)格把關(guān)新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件，實(shí)施安全生產(chǎn)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。全面開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、安全設(shè)計(jì)診斷，全面升級(jí)化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平，最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作人員，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，2020年底前涉及高危工藝的?；飞a(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。升級(jí)“智能化二道門(mén)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前全市涉及“兩重點(diǎn)一重大”的?；飞a(chǎn)企業(yè)完成“智能化二道門(mén)”建設(shè)。改進(jìn)隱患排查治理方式，加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)化工企業(yè)安全管理能力。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3．不斷完善職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)管理機(jī)制。按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，做到職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，采取有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新工藝、新材料、新設(shè)備，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度及操作規(guī)程。有職業(yè)病危害的企業(yè)不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人。（牽頭單位：市安監(jiān)局；責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（六）推動(dòng)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．持續(xù)推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分考慮我市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，重點(diǎn)發(fā)展高端專用化學(xué)品、高分子功能材料、石墨烯低維材料等新材料重要分支行業(yè)。全面對(duì)接我市先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮我市化工新材料產(chǎn)業(yè)好、產(chǎn)品種類(lèi)全、產(chǎn)業(yè)集聚度高的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)電子化學(xué)品、高性能纖維、功能性膜材料、復(fù)合石墨烯材料的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持走產(chǎn)品精細(xì)化、系列化、綠色化發(fā)展道路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞材料換代升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快重點(diǎn)新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，在重點(diǎn)化工領(lǐng)域樹(shù)立一批典型的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建設(shè)一批高質(zhì)量的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，組建一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2．持續(xù)增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的“兩化”深度融合，引導(dǎo)支持企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)、工業(yè)應(yīng)用軟件和信息化管理系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有裝備進(jìn)行智能化改造升級(jí)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化、柔性化、個(gè)性化水平。進(jìn)一步提升企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)支持鋼鐵企業(yè)聚焦國(guó)防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車(chē)、核電、高端建筑等熱點(diǎn)領(lǐng)域所需高端鋼種的研發(fā)和推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，形成一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)和品牌。圍繞低能耗冶煉、節(jié)能高效軋制、流程智能控制等前沿核心技術(shù)，加大短流程電爐煉鋼工藝推廣力度，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、自主集成和節(jié)能減排水平與能力。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為指引，圍繞工藝先進(jìn)、生產(chǎn)智能、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品高端的要求，加快管理、銷(xiāo)售模式創(chuàng)新步伐，大力推動(dòng)全市鋼鐵行業(yè)質(zhì)量變革。完善和提高鋼材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，建立公正公開(kāi)的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，全面提高鋼材產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3．持續(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)綠色發(fā)展。認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)電力保供給和調(diào)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作。全面促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。著力促進(jìn)清潔能源消納，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局相結(jié)合、發(fā)展集中式和推進(jìn)分布式相協(xié)調(diào)原則，努力提高風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電比重，推動(dòng)清潔高效低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源貢獻(xiàn)主體。在氣源供應(yīng)得到保障的前提下，嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)有序布局天然氣發(fā)電。有序擴(kuò)大區(qū)外來(lái)電消納規(guī)模，支持國(guó)企參與特高壓輸電線路配套電源建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市市政園林局、國(guó)網(wǎng)無(wú)錫供電公司等，各市（縣）區(qū)政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門(mén)組成的專門(mén)工作班子，加快建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、地方主責(zé)、企業(yè)主體”的工作體系。各相關(guān)部門(mén)和地區(qū)要結(jié)合本計(jì)劃，排出年度工作計(jì)劃，并切實(shí)加大相關(guān)工作的推進(jìn)力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定實(shí)施“嚴(yán)于過(guò)去、高于全國(guó)”的行業(yè)技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)能退出企業(yè)、重大布局調(diào)整項(xiàng)目和兼并重組項(xiàng)目等，加大財(cái)政資金引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持。創(chuàng)新政府支持方式，加大稅收優(yōu)惠、人員安置、債務(wù)處置、能源保障、項(xiàng)目用地和岸線管理等支持力度。

（二）健全推進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督評(píng)估。堅(jiān)持依法行政，提高服務(wù)效能。注重運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，輔之必要的法律和行政手段推動(dòng)相關(guān)企業(yè)（園區(qū)）關(guān)停、搬遷和改造。支持央企和骨干企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極參與到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施兼并重組、債務(wù)重整。積極穩(wěn)妥實(shí)施關(guān)停工作，相關(guān)地區(qū)、企業(yè)和銀行要加強(qiáng)溝通，商定債務(wù)處置方案，完善債務(wù)處置措施，依法依規(guī)做好相關(guān)債務(wù)處置工作，有效防范相關(guān)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)安全穩(wěn)定評(píng)估，對(duì)涉及百姓利益、生態(tài)安全的布局調(diào)整方案，必須在充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)后方可實(shí)施。建立工作評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格遵照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全政策及重大規(guī)劃，根據(jù)省市兩級(jí)的布局規(guī)劃實(shí)施方案，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行定期評(píng)估。

（三）落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。各市（縣）區(qū)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，制訂本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。樹(shù)立“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向，分類(lèi)建立以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、資源利用效率等為重點(diǎn)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，嚴(yán)厲打擊違規(guī)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決取締落后產(chǎn)能。建立實(shí)施以畝均績(jī)效、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為基礎(chǔ)要素的企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)制度，聯(lián)動(dòng)實(shí)施差別化政策，合理利用自然資源，最大限度地推動(dòng)節(jié)能降耗，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推動(dòng)生產(chǎn)要素的集聚，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)和信息分享機(jī)制，通過(guò)要素驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政府引導(dǎo)，加速形成產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。

（四）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。支持領(lǐng)軍型龍頭型大企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組，采取多種形式組建跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)環(huán)保能耗不達(dá)標(biāo)、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)，一律不予授信、發(fā)債、上市融資；對(duì)符合布局要求的重大搬遷、重組項(xiàng)目，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，支持建立多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)形成跨地域跨行業(yè)大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各類(lèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，全面消除政策執(zhí)行不平等、落實(shí)不到位等現(xiàn)象，加快形成公平、透明、普惠的政策支持體系。

（五）營(yíng)造濃厚氛圍，形成鮮明導(dǎo)向。加大正面宣傳力度，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想共識(shí)。圍繞化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)的專題培訓(xùn)，形成“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。落實(shí)化工鋼鐵煤電行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，定期公開(kāi)化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境違法信息，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大環(huán)境領(lǐng)域社規(guī)民約實(shí)施范圍，以更有效的監(jiān)督進(jìn)一步壓縮污染企業(yè)、落后產(chǎn)能的生存空間。大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)珍惜環(huán)境、參與環(huán)保的良好氛圍。

附件：2018年無(wú)錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高